“聚焦治理一线 探索共商共治”系列之四
怀柔区丽湖馨居小区已建成20余年，有着老旧小区的通病：37部电梯使用年限久，故障频发，“电梯惊魂”屡屡上演。这些电梯该继续维修还是彻底更换？资金缺口怎么补齐？一个个问题摆在眼前，成为居民出行路上的“拦路虎”。
属地社区依托“湖畔议事厅”，与居民、物业、街道、住建部门等有关各方共商共治，通过利用超长期特别国债的资金更换电梯这一新思路，并与电梯公司巧妙达成置换协议，37部电梯最终全部换新，没让居民多花一分钱，切实享受到“国补”带来的实惠。
老旧电梯该修还是该换
电梯三天两头出故障，动辄上演“电梯惊魂”。建于2002年的丽湖馨居小区，电梯普遍“超龄服役”，708户、1770名居民日常出行所依赖的37部电梯，零部件老化严重，时不时的异响、按键失灵，甚至卡顿骤停、轿厢门打不开，这些问题让不少居民回想起来依然心有余悸。
尽管电梯每次出现故障，物业都立即派人维修，可是单纯的小修小补无法从根本上解决问题。更糟心的是，电梯的多数零部件已经停产，连怎么修都成了麻烦事。
面对故障频频的老旧电梯，到底是该大修还是更换？这是不少小区都面临的问题。从过往的案例来看，资金是首要考虑的问题。即使有的小区居民意识到更换电梯势在必行，可是囿于公共维修基金缺失，抑或居民对公维金使用有不同意见，最终甚至导致电梯换修问题被搁置，给大家的出行带来更多的不便。
转变思路寻求“国补”支持
让所有居民知晓37部电梯面临的现状，在面对面沟通中收集来自各方面的顾虑，并且尽可能促成意见统一，成了丽湖社区的首要工作。
社区党委书记张颖辉说，因为社区名字里有一个“湖”字，并且地处怀河河畔，丽湖社区打造了“湖畔议事厅”，凡是涉及公共利益、需要共商共治的事儿，都是议事厅里大家讨论的焦点。
聊起电梯的事情，居民代表普遍意识到必须对电梯动大手术，可大家第一担心的就是资金问题。经过查询，小区公共维修资金还有300多万元，而整体更换电梯预估需要600多万元，近300万元的资金缺口让大家犯了难。让属地和物业兜底并不现实，倘若完全由居民集资，每户居民分摊的费用也是一笔不小的数目，想要凑齐很难。
在“湖畔议事厅”的一次议事中，社区工作人员提到，之前看到属地龙山街道转发过住建部门下发的一个通知，听说超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新。能不能利用这个政策，申请试试看？
想法提出后，由于对这项政策并不了解，居民七嘴八舌地议论开了，“国债是要向国家贷款吗？我可不愿背着债务！”
为此，社区“吹哨”来了区住建委、街道规划办，为居民做了权威而清晰的解释。所谓超长期特别国债，是指中央财政发行的20年及以上期限、用于特定领域的政府债券，通过“国补”方式支持大规模设备更新，由政府财政进行承担，并不需要居民为此买单。国债资金支持依法依规建设的住宅楼中已办理使用登记、使用年限长、配置水平低、运行故障率高、群众更新意愿强烈的老旧电梯更新更换，重点支持更新更换使用15年以上的住宅老旧电梯，2025年的标准是每部电梯给予15万元的定额补助。
吃透了政策，听说不用自己背负债务，居民的顾虑基本打消了。丽湖馨居小区的电梯已经使用20余年，基本符合申报标准，相关补助无疑能从很大程度上填补资金缺口。不过，要想顺利获得“国补”，居民还需要就电梯更新方式、出资方案、更新后管理及维保方案等达成一致意见。
巧妙置换再降成本
随后，社区一方面组织居民代表参观已经申请“国补”资金完成换梯的小区，切实感受好政策带来的福利；另一方面积极协助业委会召开业主大会会议。“有些业主由于搬家或是出国一度联系不上，大家通过各种途径打听，最终联系到了每一位业主，确保100%知晓。”张颖辉说。
换电梯的钱有了，可是电梯拆卸及后续运维还会涉及一定费用，在议事会上，居民继续精打细算：老电梯拆卸之后，部分部件还有一定的回收价值，这些残值如何处理？“哪怕回收价值很小，也能回笼一点儿资金，不能白白浪费了。”可是，居民不是专业人士，没有经验与渠道，自行处理反而可能得不偿失。为此，社区、业委会、物业等与电梯公司再次协商，最终巧妙地做了一次置换：老电梯交由电梯公司进行处置；原本拆卸老电梯的各种费用，电梯公司则予以免除。
至此，算上“国补”，37部电梯换新的资金还差70余万元。为此，社区、业委会又与各方沟通协商，提出进一步方案：聘请负责电梯更换的公司进行一定期限的后续维保，让企业获得相应的运维收益；电梯公司在电梯安装费用方面适当让步。反复协商后，各方一致同意，通过又一次巧妙的置换，资金缺口得以全部填平。
与此同时，社区联合区住建委、街道规划办工作人员开展政策宣讲，针对“国补”资金使用规范、电梯更换流程、后期维保服务等居民关切问题进行逐一解答；组织居民代表考察电梯生产厂家，了解设备质量与安全标准，打消居民顾虑。
在充分吸纳民意的基础上，小区依法召开业主大会会议，对电梯更换项目方案进行表决，最终方案以98%的同意率高票通过。对于这个方案，居民非常满意：“国补”资金支持一些，电梯企业让渡一些利益，居民得到的实惠就更多了一点。经过严格的招投标程序，2025年“十一”过后，丽湖馨居小区的电梯更换工程正式启动。居民说：“大伙儿盼换梯盼了好久，没想到赶上这么好的政策，不用咱们花钱就能坐上新电梯！”
46条建议动态微调换梯进程
换梯的大方向虽然定了，不过居民还有不少个性化的需求，如果不能兼顾，后续施工也难以顺利推进。
比如，不同楼栋居民因楼层、出行频次差异，在电梯施工时段安排上存在意见分歧；部分低层住户担心施工期间产生的噪音、扬尘影响生活。由于涉及居民户数多、诉求多元，再加上电梯更换工程体量大、周期长，的确需要兼顾施工质量进度与居民正常生活秩序。为此，社区联合业委会、物业组建专项工作组，通过线下座谈会、线上民意问卷、意见箱等多元渠道，分批次组织居民围绕电梯更换方案、施工安排等核心问题展开讨论，累计开展民意征集活动12场，收集有效意见建议46条。
大家针对收集到的问题逐条商议：对施工时间冲突，协调厂家调整作业时段，避开居民早晚出行高峰；对施工期间的临时出行保障，联动物业增派巡逻岗，公示24小时应急电话。
协商中，社区得知6号楼一位居民发生骨折，正处于康复期，平时出行依靠拐杖，而且他是初三毕业班的教师，担心电梯施工会影响他每天给学生上课。了解到这一特殊情况后，社区与各方协商，决定前期跳过该栋楼的施工，将其放在最后进行改造。另外，14号楼还有一位残疾人需要坐轮椅出行，建议率先安装新电梯、最后拆除旧电梯，社区通过协调，也决定通过错峰施工为其建立“绿色通道”。
从去年底至今年初，丽湖馨居小区37部电梯陆续完成换新并投入使用。
电梯换新并非终点，大家继续紧盯日常运行。有居民反映电梯内外的卫生情况，有居民提出电梯运行过快导致噪音较大，这些意见都被汇集到社区，通过与物业及电梯公司沟通，如今保洁力度更大了，电梯速度也相应降低，居民的意见都得到了积极的反馈。
记者手记
共商共治需要“主心骨”
老旧电梯更新改造是目前社区治理中普遍面临的一道难题。资金从哪里来？政策如何借力？各方意见如何统一？流程应该怎么走……问题环环相扣。丽湖社区进行了一次解题的积极尝试。他们发挥“主心骨”作用，通过与各方共同协商，研究“国补”资金换梯思路，与电梯公司巧妙置换，争取到最大程度的优惠，弥补了资金缺口；联合业委会耐心与居民沟通，持续吸纳改进意见，从而顺利完成37部电梯的更换。从提心吊胆到心情舒畅，通过老梯换新的工作，居民切切实实感受到共商共治的好处。
基层治理往往面临群众诉求多元化、矛盾复杂化的挑战，“大家商量着办”，议题由谁确定，讨论由谁主导，决策由谁实施，执行由谁监督，如何避免“会而不商”“议而不决”“决而不行”“行而无果”的困境？党建引领至关重要。
基层党组织作为党在基层的“神经末梢”，是推进基层共商共治的主导者，充分发挥引领力和动员力，才能破解治理难题。从丽湖社区的经验来看，基层党组织不仅要成为政策的“明白人”与“翻译官”，还要善于结合实际情况，精准识别不同群体的差异化、个性化需求，兼顾各方利益，协调各方资源，才能达成共识、形成合力，在共商共治中实现基层党建与社会治理的深度融合。
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